地产国土资源部公布2010年度全国住房用公开

地产：国土资源部公布2010年度全国住房用地供应计划 种别： 机构： 研究员：

[摘要]

1事件2010年4月15日，国土资源部公布了2010年度全国住房用地供应计划，主要内容如下：

1.1总量大幅增加全国 0个省、市、区（西藏除外）2010年度住房用地计划供应约18万公顷。与去年全国住房实际供地76461公顷和前五年平均年度实际供地量54650公顷相比，有大幅增加。

图1：全国住房用地供给量（千公顷）资料来源：国土资源部1.2结构偏重民生保障性住房（包括经济适用房和廉租房）、棚户区改造和中小套型商品房用地计划供应量占住房用地计划供应总量的77%。其中，尤以廉租房用地计划供给量的增长最为显著。

1. 坚持“招拍挂”不动摇关于土地出让方式，国土资源部明确表示“坚持和完善土地招标拍卖挂牌制度。招拍挂制度的实施，有利于建立和完善社会主义经济体制，有利于实现政府对土地市场的管理和宏观调控，有利于实现国有土地资产的价值，是我国经营性国有建设用地实施市场配置土地资源的主要手段。”2.我们的观点2.1商品房市场并未遭腐蚀在土地供给总量大幅扩张的背景下，加大保障性住房的建设力度其实不必然腐蚀商品房市场的土地供给。以绝对数量而论，2010年商品房市场的计划土地供给量同样出现同比大幅增长。

2.2保障性住房关键看落实保障性住房已属陈词滥调，但始终停留在口号层面而未能落到实处。究其根本在于兴建保障性住房将伤害地方政府的利益。例如，我国住房保障制度明确指出：“土地出让净收益中不低于10%的比例须作为廉租住房的资金来源”；“经济适用房享受政府无偿划拨的土地和8项税费减免等优惠政策”。如果将地方政府定位为一个逐利主体，它显然没有动机主动落实保障性住房建设。

2. “招拍挂”不改，“地王”难消失此前市场曾猜测土地出让的“招拍挂”制度将有变，但本次公告中，国土资源部明确否定了此传言。我们认为在土地出让方式不变的情况下，仅凭土地供给量的增长其实不一定能够使土地市场降温，尤其是难以下降核心城市、核心区域的土地价格。