科学救助体系一区一品的顺义名片

科学救助体系：[一区一品]的顺义名片

原题：【科学救助体系：[一区一品]的顺义名片】

单成刚

社会救助是国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。

2014 年，北京市民政局与顺义区政府签署了建设科学救助体系一区一品合作框架协议。以此为契机，北京市顺义区加大改革力度，有针对性地推进社会救助规范化管理，对保障改善民生、促进社会和谐发挥了积极作用。截至目前，顺义区已结合地方实际建立了社会救助一门受理、主动发现和快速处理、城乡低保申请核查、低保信息公示、死亡人员动态核查、信访举报、救助资金监察、低保资金网银发放、危旧房改造鉴定和验收、城乡社会救助决策评价等十大机制，形成了涵盖生活、医疗、住房、教育、取暖、临时等方面的综合救助体系，目前全区25 个镇(街道)均设立了一站式政务大厅和办事服务大厅，探索建立了区、镇、村三级入户核查机制，实现对新申请城乡最低生活保障家庭实行100%入户调查核实。

当前社会救助规范化管理面临形势及存在问题

随着区域经济快速平稳发展

，城乡一体化进程加快，以改善民生为重点的社会建设不断加强，顺义区委、区政府提出了打造临空经济区、加强社会精细化管理、建设和谐宜居家园、促进社会和谐的目标，这对建立新型社会救助体系提出了新的更高要求。

面对新时期人民群众对社救工作的新期待，为了进一步挖掘社会救助政策覆盖面、救助范围、救助标准及救助资源等潜力，建立完善的社会救助对象收入核查及认定机制，充分展现社会救助工作在社会建设中的兜底和保障作用，笔者以为，重点应正视和解决好以下几个问题：一是救助制度与社会发展不同步，救助观念有待进一步转变。现实状况是，以家庭收入为标准制定的救助政策存在救助盲点，不能覆盖收入超标但负担过重的实际困难家庭。这就要求从收入型贫困到支出型贫困的转变必须对社会救助政策采取重大调整，逐步完善应急、过渡性救助制度，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系缺项。二是信息化建设水平不够高，救助效能有待提高。因为社会救助工作流程中缺乏有效的信息化手段，这就造成没有建立统一的信息对接、公示、网上流转平台，多数环节仍然是传统的人工操作，包括申请、核查、审批、公示等，手续繁琐、操作不便。三是基层工作人员不足，队伍素质有待进一步提高。近些年基层民政工作人员更换频繁，流动性大，稳定性差，目前工作人员从事民政工作的时间都在一年左右，而当前民政工作量大面广，工作内容不断拓展，必须有一定的工作积累，才能做到业务精通。新调整的工作人员对民政工作的各项政策和管辖地区保障对象的情况都需要了解，熟练开展工作的能力不足，给民政工作的连续性、稳定性和准确性带来不利影响。目前，顺义全区仅有社会救助工作人员75 人，却要面对5700 余名社会救助服务对象，平均每名工作人员服务70多人，而且随着近年来民政工作的内容和范围不断拓展，基层民政工作扩展到了20 多项职能，工作任务十分繁重，难以满足社会救助管理精细化的需要。

进一步推进社会救助规范化管理的发展思路

重点救助与人文关怀相结合。研究制定支出型贫困群体的救助制度，最大程度解决城乡居民因病致贫、因病返贫问题。研究完善救急难工作机制，尤其是推进大病救助、临时救助、慈善救助、保险救助等制度创新，实现城乡救助统筹、合理覆盖流动人口，有效解决群众生活中遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难。完善商业保险制度，充实急难救助力量，实现政府救助与商业保险深度结合。完善救助制度，强化急难救助效果，提高救助的时效性。完善医疗救助衔接机制，形成急难救助合力并与大病保险、慈善医疗等救助举措相衔接。建立心理关怀救助工作机制，减少救助依赖和养懒汉现象，开拓多种方式提升救助效能，促进社会和谐稳定。

传统救助与信息技术相结合。通过信息化手段，建立核对信息多部门共享机制，准确掌握贫困家庭经济状况。加快探索城乡低保网上审批机制，通过网上审批，改革传统的纸质采集表、业务申报单的工作模式，由基层民政工作人员携带平板电脑进行数字化采集，不再提交纸质表单，是一种节能、低碳、绿色、环保、高效便民利民的业务模式，提高救助工作效率。建立救助信息共享机制，最大限度地发挥各部门救助的叠加效应，实现信息共享、困难共救，实现救助效应最大化。

制度建设与能力建设相结合。加强工作制度建设，完善社会救助重点工作折子工程、岗位责任制和乡镇考核及绩效考评制度，激发干部工作热情。加强救助队伍建设，通过积极争取市、区及有关部门的文化建设资金，不断提高民政文化建设支出比例，提升救助工作者的履职服务能力。创新政府购买服务，鼓励通过第三方社会组织承接服务项目，充实社会救助力量，力争用两年时间，实现镇、街道民政部门全部建立专职社会救助人员队伍。(作者系北京市顺义区民政局局长)

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