上海市政府正式發布上海民政事業改革與發展

上海市政府正式发布《上海民政事业改革与发展“十三五”规划》

根据民政部、国家发展改革委员会《民政事业发展第十三个五年规划》（民发[2016]107号）和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，近日，上海市政府正式印发《上海民政事业改革与发展十三五规划》提出，未来五年，上海民政事业要根据国家和上海市十三五经济社会发展基本思路和主要目标，解决突出问题，着力补足短板，努力构建与四个中心和社会主义现代化国际大都市相匹配的现代民政通过保基本、兜底线，更好地保障人民群众安居乐业通过搭平台、促整合，努力提供发展更加均衡、供给有效扩大、服务方便可及、群众普遍满意的公共服务和产品通过强基础、激活力，积极探索特大型城市社会治理新路径，塑造文明和谐的社区生活共同体

规划系统阐述了上海十三五民政改革发展的6大工作体系，6大重点项目，15项核心指标，29项主要目标任务到2020年，新创建全国综合减灾示范社区160个，低保标准增幅与居民人均可支配收入增幅比1，养老机构床位总数达到16万张左右，全市街镇社区综合为老服务中心总数达到200个，累计建设社区托养机构1000家，市、区儿童福利机构达到4个，建设全市居村委会自治家园400个，社区事务受理中全市通办事项数量占比超30%，每万人常住人口拥有社会组织数超6人，注册志愿者人数占全市常住人口比例超10%，新开墓区小型墓比例80%，五年全社会捐赠总额150亿元

，政府安排工作的退役士兵安置率100%，五年全市福利彩票销售总量超过240亿元

规划提出，至2020年，上海民政体制机制要更加规范而富有活力，保障措施更加科学而公平公正，设施络更加健全而便捷可及，服务体系更加高效而亲民务实涵盖社会救助、社会福利、社区治理、社会服务、社会组织、国防保障的现代民政体系基本健全

在社会救助和社区综合减灾体系方面，推进本市社会救助地方立法进程，继续调整最低生活保障及相关社会救助标准，加大医疗救助力度，形成特殊救济对象、低保家庭、低收入家庭和支出型贫困家庭的医疗救助梯度政策体系进一步统筹专项救助，探索建立救急难制度，将居民经济状况核对机制引入所有低收入专项救助项目；完善流浪乞讨救助管理体系，提升救助管理精细化水平积极探索特大型城市社区综合减灾建设内容和建设标准，建立市级救灾物资储备库；全面贯彻实施《慈善法》，加强慈善信息平台建设，营造慈善事业发展的良好环境

在社会福利体系方面，继续加大养老设施建设，重点发展面向失能（失智）老年人的照料护理服务，推广长者照护之家实现社区综合为老服务中心街镇基本覆盖全面建设老年宜居社区发展养老服务包加强养老服务行业人才培养到2020年，全市养老护理员总数达到9.8万人深入推进医养结合，探索建立长期护理保险制度全面实施老年照护统一需求评估，所有新增基本养老服务需求，依申请、经评估后，基本得到相匹配的照护和服务加强养老服务财力保障和政策扶持，建立补供方与补需方相结合的养老服务补贴机制加强养老服务行业监管，完善养老机构、老年人日间照护机构、长者照护之家等各类服务机构的管理和服务标准加强养老机构日常管理和消防安全管理，推进养老服务行业自律建立与经济社会发展水平相适应的统一的老年综合津贴制度进一步完善老年优待，拓展老年人优待项目；全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度推进残疾人集中就业企业改革发展，制定鼓励社会组织吸纳残疾人就业补贴政策建设上海市康复辅具中心；进一步做好孤儿保障，推进市第五社会福利院建设，建立本市困境儿童分类保障和服务体系，加强留守儿童关爱保护工作

在社区治理体系方面，指导和支持街镇实施社区发展三年行动计划，着力解决社区急难愁盼突出问题推动建立居村依法协助行政事项清单和居委会印章使用范围清单，建立健全居村委会依法协助行政事项准入把关和退出机制理顺居委会与业委会及其他组织的关系加强社区工作者队伍建设和居村委会队伍建设规范社会工作职业制度建设，建设社会工作人才高地研究各领域社会工作服务标准至2020年，专业社会工作者达到2万人；开展特大镇管理体制创新试点，创新镇域社会治理模式分批推进做实基本管理单元推进政区历史地名文化研究和保护工作；弘扬公益文化和志愿服务精神，全面建立公民志愿服务记录制度，全面建设阳光福彩

在社会服务体系方面，推进社区事务所受理服务中心标准化建设，积极提高全市通办事项比例，完善市、区、街镇三级平台标准化建设；推进本市婚姻登记机关3A标准化全覆盖，加强婚姻家庭文化建设，倡导婚俗新风，加大婚姻收养和婚介法制宣传教育力度；科学编制殡葬服务设施建设规划，继续推进北宝兴火化设施建设项目，大力发展多种节地生态葬

在社会组织体系方面，健全社会组织直接登记和双重管理相结合的登记管理制度加大分类扶持力度，支持成立服务本市四个中心和科技创新中心建设的行业协会商会类、科技类、涉外类社会组织实施社会组织统一社会信用代码，稳步推行年度报告制度，完善退出机制稳妥实施本市行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界加大政府购买社会组织服务力度，加强社会组织管理服务阵地建设，推动社会组织服务中心全面覆盖基层加大社会组织从业人员队伍建设，完善社会组织专业人员职业发展体系拓展社会组织代表参与社会主义协商的渠道至2020年，每万人户籍人口拥有社会组织数超过11个，每万人常住人口拥有社会组织数超过6个健全社会组织综合监管体系，指导社会组织健全以章程为核心的内部治理机制加大社会组织信息公开，引导公众有序参与社会组织监督

在双拥优抚安置体系方面，积极发挥双拥平台作用，推动军民融合深度发展积极支持部队改革建设，着力解决五难问题完善继承和弘扬烈士精神常态机制，深化烈士纪念日活动内涵举行烈士骨灰安放仪式，抓好烈士纪念设施的管理保护完善抚恤优待工作，加强本市优抚数据和资金管理工作的规范化、精细化、信息化，改扩建市荣誉军人疗养院，全面推进关爱功臣活动构建与国家和军队改革要求相适应的双退安置法规政策体系，建立健全退役士兵阳光安置机制，完善军供保障基地建设分区域新（改）建一批示范性军休服务管理机构

最后，规划强调，通过进一步加强民政法治建设、推进人才队伍建设、深化民政财力保障、加强民政信息化和标准化、提升民政宣传和行风政风水平等举措，为十三五上海民政事业改革发展提供坚实的保障