民政法治建設工作存在的問題與解決建議

　　民政法治建设工作存在的问题与解决建议

　　魏 农　叶文雄

　　民政工作法治化，是我国社会主义法治建设的重要组成部分之一，是依法履行民政职能，开展各项民政业务工作的有效保障笔者结合自身工作实践，探讨民政工作法治化的内容、存在问题以及加强民政法治化建设的途径等民政工作法治化的内容应包含两方面，一是有一套完整的法律法规体系用以规范、指导民政具体业务工作，做到有法可依，二是所有民政工作者在行政过程中均能严格依法行政，在工作中做到有法必依、执法必严、违法必究二者内容相辅相成，缺一不可

　　民政法治建设的主要问题与原因剖析

　　民政部门伴随着业务职能的不断拓展，民政工作法治化进程推行了二十多年，可谓成效显著，硕果累累但是总的来看，笔者认为，民政工作法治化现今还存在着如下主要问题和困难

　　思想观念中的法治意识薄弱问题主要体现在有的单位领导只注重行政过程中的法律行为，对于提高机关工作人员法律知识水平和执法能力重视不够，对法律知识学习、依法行政过程、执法行为监督等环节扣得不紧，对如何推进民政法制建设的理论研究还有欠缺特别是有的工作人员缺乏依法行政和为民服务意识，只重职权，而忽视履行职责，尚未充分认识到依法行政不仅要依法去管理事务

　　，而且管理者自身也应守法，未能把行政的过程作为依法的过程，以此来律己实践

　　能力提升中的法律素质失衡问题在提升干部法律素质的过程中，由于教育方式方法的失衡，也伴生了三个能力滞后的问题一是学用脱节问题经常是教育培训只注重通学，对在实践中如何有效运用法规缺乏理论研究；对如何掌握运用法规指导实践也不够到位，不同程度地疏忽了对用法环节的督查二是角色转换问题在法治民政建设过程中，如何让民政干部实现从人治向法治转变、从提高法律意识向提高法律素质转变、从行政管理向依法管理转变，缺少行之有效的措施和办法三是执法技能问题在法治培训内容上的一些欠缺，致使有的民政干部缺乏必要的执法知识和执法技能，有的还存在不会正确使用法律文书等问题

　　法治探索中的理论研究不足问题理论与实践是相互促进的辩证关系，开展法治民政理论研究，可以探索实践，总结经验，促进法治民政的建设与发展然而，当前法治民政的理论研究还存在许多空白，主要是对理论研究的重要性和必要性认识不够，民政系统法律人才比较短缺，不善于从法律的角度思考民政的问题，现实工作中确实存在人手不足，忙于事务性工作、不善于总结提高等问题

　　法治实践中的法律法规不全问题突出表现在三个方面一是修法滞后问题不少法律法规颁布时间较早，有些条规内容已不适应新形势的发展如《居委会组织法》是多年前颁布的，而重新修改需要有个过程，这给强化社区组织自治功能带来了一定困难二是立法空白问题由于普惠型民政业务的不断拓展，导致部分立法跟不上，在执法依据方面出现了不少空白点如社区服务和社区建设，由于缺乏法律依据和法律规范，在有些地方落实起来就比较困难另外，一些事关群众切身利益、事关民政工作健康发展的规范性文件急需制定和完善三是执法主体问题现行的一些民政法规，执法主体不明确，内容规定不具体，软性约束多，刚性标准少，在运作上有一定困难，执法行为得不到保障现有一些法规层级较低，多数是行政法规和部门规章，约束力相对较低

　　民政工作法治化建设的四点建议

　　民政部门是代表政府依法管理社会事务的部门，民政干部尤其是各级领导干部依法行政水平如何，不仅会影响工作效率和工作质量，而且会影响党和政府在人民群众中的形象因此，加强民政法制建设，增强各级民政干部依法行政意识，提高执法水平，是一项刻不容缓的重要任务

　　加强和完善民政法律法规建设，为民政工作法治化夯实基础民政工作迫切需要加强和完善法规建设针对当前民政法规的现状，应从三个方面入手：一是要提高立法层次，增强民政法规的权威性例如1989年从第一部《社会团体登记管理条例》颁布至今已有近三十多年了，还仍然是一个程序性的规定建议将结社法或社会团体法的起草提上议事日程，以便真正保障宪法赋予公民的结社自由的权利二是要废旧立新，重新修订过时的法规例如重新制订的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，就体现了政府求真务实的作风和以人为本的执政理念此外，《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》等已颁布十多年，内容早已不适应形势发展需要，迫切需要重新修订三是要与时俱进，进行制度创新和法规创新例如，社区建设工作进行了十几年，是基层政权建设发展的方向，迫切需要用法律的形式巩固其成果，规范其内容此外，还要不断加强和完善社会福利、社区服务、社会组织、婚姻登记、福利彩票销售、福利金使用等方面的法律和规范，力争尽快建立起一套较完善的民政法律法规体系，使得民政职能得以规范高效地运转，以保证其法治化发展的进程

　　深入开展法律法规宣传教育，为民政工作法治化创造良好的氛围民政工作法治化得以实现，客观上需要一个良好的法治环境因此，要大力开展法律法规的宣传教育工作，实现政府与公众法律意识的共同提升此外，特别要开展民政法律法规的宣传教育工作民政工作涉及面广，民政法规量多种类多，仅全国人大、国务院颁布的法律、行政法规就有近30部，民政部及各省、市政府颁布的部门规章为数众多，规范性文件就更多了，这就要求民政工作者在履行职务的过程中，不仅要懂得一般的法规，更要熟练掌握和运用民政法规，真正做到行政行为法定化，为民政工作法治化创造良好的法治环境

　　不断提高民政工作者依法行政能力，全面推动民政工作法治化的进程作为民政执法者，一是要转变思想观，即转变权力至上思想，树立法律权威观念；转变人治思想，树立法治观念；转变义务本位思想，树立权利义务相统一观念；转变肆意妄为思想，树立依法行政观念二是要提高行政执法能力要善于用民政法律法规来规范行政行为，真正做到行政审批法定化，行政程序法定化，行政处罚法定化，从而减少民政工作的主观随意性、盲目性，提高行政效率三是要善于总结，总结民政工作法治化建设过程中的经验和不足，只有汲取工作中的经验教训，才能在日后的工作中，百尺竿头、更进一步只有做到以上几点，才能从实践上推动民政工作法治化的进程

　　加强民政法治理论研究，用正确的理论指导民政工作法治化实践恩格斯曾经指出：一个民族要想登上科学的高峰，究竟是不能离开理论思维的各级民政部门要充分认识到民政工作法治化理论研究的重要性，对其给予足够的重视与此同时，各级民政部门应注重培养和引进民政法律人才，以保证民政工作法治化理论研究的顺利进行当前，民政工作中普遍存在的一个倾向是重具体事务，轻总结提高；重实践，轻理论，只知道埋头苦干，不知道总结经验，以致于有了成效没有经验，有了经验也得不到有效推广，因而大大影响了工作效率只有加大理论研究的投入，才能提高民政工作的质量和水平

　　(作者单位：福建省松溪县民政局)

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