深度调查黑户的生存状态

深度调查“黑户”的生存状态

核心内容：2014年月，本文作者万海远等三人专门就“黑户”群体的生存状态问题，赴云南、广西、河南、广东、江西等地进行为期21天的田野调查，通过对黑户个体的生存状态进行追踪跟访，对黑户问题的成因、类型与数量分布有了初步的了解。

根据国务院第六次全国人口普查数据，全国至少有1300余万人没有户口，占中国所有人口的1%。他们没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），也通常没有身份证，所以被社会俗称为黑户。他们中大多数是超生人员，也有部分是属于弃婴、收养或领养子女，还有部分则是因为户籍办理程序的繁琐或基层部门的不作为而被迫成为无户籍人员。因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，没有正常的工作、生活和受教育机会，甚至连出行也困难重重。2014年月，我们专门就黑户群体的生存状态进行了田野调查。

一、黑户的存在

1.调研设计。由于调查对象的特殊性，一旦真正满足黑户的条件，就很难通过正式的渠道去获取这部分的样本，因此我们采用社会学的田野调查方式来对黑户家庭进行追踪式调查。在有限预算安排的前提下，我们设计了一组科学、简单而又可行的抽样方案，从而来获取有全国代表性的黑户样本。

第一阶段总体样本。调研组充分利用国家统计局住户调查处在全国各地城市调查队和农村调查队的资源，对分布在全国各地的统计局调查人员进行询问调查，以获取他们工作过程中所掌握的黑户样本。同时，课题组还充分挖掘身边的线索，对工作在最基层的派出所民警、民政工作人员、村长或村民进行访谈，从而获取尽量多的黑户样本。在这个基础上

，我们再通过滚雪球的方式，向已经联系到的黑户个体询问他们所掌握到的其他黑户样本。最终，我们获得了分布在全国15个省（自治区）的1928个有效黑户个体。

第二阶段黑户抽样。在总体样本中，我们分省份、城乡和县市进行3级分层，从而使用分层线性随机抽样的方法来抽取调查样本。同时，由于存在一个乡镇有多个黑户家庭的现象，因此我们继续在乡镇按照农业人口比例从高到低排列并分成两组，要求在农业比例高的乡镇抽取2倍的黑户样本。为了保证样本的代表性，我们在分层线性抽样框架下重复1000次。总体上看，不同样本的回答很不一样，黑户个体的特征具有较高的变异性，从而样本选取具有较好的代表性。

第三阶段入户过程。利用设计好的访谈提纲，调研组对黑户个体进行了田野调查。根据不同的黑户类型，采取了不同的调查方式。对于那些从来没有进行过户口登记的黑户，我们联系到去到所在的村庄/寨子，从而面对面地对黑户个体进行访谈。而对于因户籍管理接续不畅所导致的黑户，我们采取了追踪跟访法，即跟随个体在不同地方、区域和部门进行记录，在个体寻找户籍档案的过程中，跟着往返云南、广西、河南、广东、江西等地，从而对黑户的形成过程和生存状态有了一个切身的体会。

2.访谈开展。在2014年7月15日至2014年8月6日间，调研组开展了为期21天的实地调查访谈，对3位大学毕业生黑户追踪跟访了15天，多次往返广东、广西、河南等地。而在另外的6天中，调研组还入户调查了12位从来没有上过户的黑户个体，由此间接访谈了54位村长和当地的村民代表，并对黑户形成原因和解决过程中涉及的公安、民政、户籍、计生和社保室的相关工作人员进行了访谈。在这个过程中，我们入户访谈了黑户的个体与家庭的相关信息，调查了村庄和社区层面的数据，由此掌握了黑户的人口学特征、心理健康、经济行为、社会交往和黑户相关的政策信息等。

通过田野调查，我们不仅掌握了黑户群体的形成原因、数量、分布及相应的个体特征等等。同时，还对黑户群体的生存状态和基本生活有了一个切实的感知，对这个问题形成的制度和政策原因也有了更深刻的体会。总的来看，通过调查，我们发现黑户群体普遍缺乏权利保障，心理环境较差，生存状态堪忧。由于长期被排斥在主流社会之外，他们普遍收入较低，就业稳定性差，没有归属感，容易产生报复社会心理，继而成为社会不稳定的潜在来源。

二、黑户群体知多少

总的来看，黑户现象不仅存在，而且非常普遍。全国仅官方在2010年公布的最保守数字，黑户人群就超过1300万，占全国所有人口的1%。在城市，黑户在大中专毕业生和流浪人员中比较普遍，如广东和河南都有接近15%的大学生毕业后找不到户口档案；而在农村，甚至几乎每个村都有黑户的存在，如江西某镇的每个村庄都有1%~2%的人从来没有上过户口。相比其他为社会所共知的脆弱人群，黑户们通常不为大家所了解。他们隐匿在社会的某个角度，公众也无法感知到这部分群体的存在。他们无法上学，不能到正规医院看病，甚至不可能获得一份像样的工作。可以说，由户籍改革滞后和社会管理缺陷造成的黑户问题，是一个具有中国特色的社会问题，这已成为困扰经济增长和社会发展的重要因素。总体来看，由于形成黑户的原因有很多，归纳起来，可大致分为以下几种 。

1.不符合政策超生型，约占50%。新生儿出生后（二胎甚至三胎），由于计划生育政策的原因，经济状况困难的家庭往往会为躲避罚款，而不会及时到派出所办理落户手续。在我们的调查中，为逃避罚款而没有到派出所办理户口的比例最高，目前占到50%左右。以此类推，全国至少有650万这样的黑户。

这种类型的黑户，一般会等到孩子上学（现在小孩读书需要户口）的时候再去上户口。在办理的时候，派出所一般会要求出具家庭、村/居委和区县的各种证明，手续繁杂，而且要补交较高的罚款或社会抚养费。有些地方有规定提出，社会抚养费数额取决于当地的平均工资或该家庭收入的若干倍。但在实际操作中，具体金额一般取决于个体的讨价还价能力，但一般在3000元到5万元。

2.未婚生育型，约占10%。这里面又分两种情况。其一，一些人未达到结婚年龄就生育，而这按规定不可能获得结婚证和准生证，因此会导致孩子无法上户口。其二，一些人未婚先孕，而父母亲最后没有结婚。而按规定，小孩出生上户口必须随父亲或者母亲，这种情况就会使得新出生的孩子难以办到户口，从而成为黑户。总体来看，未婚生育的黑户公民占到10%左右，全国至少有130万人。

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