上思县创新机制全力保障精准脱贫工作

上思县创新机制全力保障精准脱贫工作

为了创新财政涉农资金使用机制，加大脱贫攻坚投入力度，打赢脱贫攻坚战，我县按照“创新、精准、可行”的原则，扎实推进统筹整合使用财政涉农资金工作，现将工作开展情况做简要汇报。

一、资金种类及规模

依托该县脱贫攻坚实施方案及扶贫项目库，2016、2017年共统筹整合财政涉农资金6.88亿元。统筹使用的资金范围包括中央层面19+1个专项，自治区层面22+1个专项及市县层面可纳入统筹范围的财政涉农资金。其中，2016年，共统筹各级财政涉农资金42202.4万元，含中央层面资金18156.55万元，自治区层面资金18915.85万元，市级层面资金630万元，县级层面资金4500万元；2017年初，共统筹各级财政涉农资金19687.87万元，其中中央层面资金5918.87万元，自治区层面资金7969万元，县级层面资金5800万元，根据自治区要求，年中对“二上”方案进行细化调整，调整后，2017年共统筹各级财政涉农资金26617.07万元，其中中央层面资金12152.77万元，自治区层面资金8664.3万元，县级层面资金5800万元，现调整方案正在上报自治区备案，截止6月30日，统筹整合财政涉农资金已到位24371.07万元，其中中央资金9931.77万元，自治区资金8639.3万元，县本级预算安排5800万元，支出15499.54万元，进度63.6%。

二、工作做法及创新

（一）高位推进，加强组织领导。一是成立“上思县统筹使用财政涉农专项资金工作领导小组”，领导小组由县委书记和县长挂帅，各职能部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，负责研究制定、安排全县统筹整合项目事项，出台相应的涉农资金整合实施方案。二是由县政府牵头，多次召开联席会议，将整合工作与脱贫攻坚密切挂钩，明确职责分工，细化工作任务，为部门之间协调合作提供了沟通的桥梁。

（二）编制方案，提高整合效率。第一依托中央和自治区的整合计划数，全面梳理下达的各个资金专项，确定可统筹的资金范围，同时积极将市级和县本级层面资金纳入整合范围，提高资金整合效率，做到可统尽统。第二以县“十三五”扶贫规划、年度实施计划及扶贫项目库为基础，根据“轻重缓急”的原则对项目进行筛选，分配资金，确保资金与项目的合理有效结合，为科学、合理编制方案提供了主体依据。第三吃透文件精神，该县严格按照自治区《关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南的通知》的文件要求，结合本县实际，规范工作程序，优化操作流程，加强部门之间合作和衔接，确保统筹整合资金有力、有序、有效推进，后附流程图。

（三）创新机制，强化监督管理。一是按照“渠道不乱，各负其责，各记其功”的原则对项目管理实行“五制管理”，即项目合同管理制度、项目实施监理制、资金国库支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。二是完善资金监管机制，制定并出台了《上思县统筹使用财政涉农资金暂行管理办法》、《上思县财政专项扶贫资金管理办法》等系列文件，为统筹整合使用财政涉农资金用于精准扶贫提供了制度保障。三是将绩效考评贯穿于资金整合工作的全过程，一方面，将统筹整合使用财政涉农资金工作的开展情况考核纳入县年度绩效考评指标体系

，作为专项工作任务目标，分值为10分，由县财政部门对各涉农部门就该项工作的开展情况进行考核打分，侧重于对部门配合度的考核，分值计入各部门年度绩效考评总分，进而可增加各相关单位的工作感，同时减轻财政部门整合工作面临的工作压力，有效的推动了整个工作的开展；另一方面，对统筹整合使用财政涉农资金投入的项目支出进行绩效评价，为进一步了解资金的使用情况及取得的效果，强化资金的支出，对统筹整合资金安排的项目开展支出绩效评价，并充分利用绩效结果强化资金使用监管的导向作用，促使全县扶贫项目库进一步完善、资金支出效益的进一步提高， 推进了统筹整合使用财政涉农资金工作向纵深发展。

三、效果目标及成效

自2016年开展涉农资金统筹整合试点以来，该县共统筹整合涉农资金6.88亿元（2016年4.22亿元，2017年2.66亿元），项目建设涵盖了扶贫基础设施建设、农业生产发展、贫困农民技能发展、农村生态环境保护等方面。通过统筹整合，一方面，资金可大类间打通，跨部门使用，同时通过盘活存量资金、吸引民间资本投入,形成了聚合效应，财政资金四两拨千斤和乘数效应得到充分体现，为推进该县脱贫攻坚工作提供了有力的财力支撑；另一方面，资金投向脱贫攻坚任务，项目建设呈现规模效益，为发展和推广该县特色优势产业提供经济基础，同时也解决了部分人口的就业问题。

截止6月底，2017年整合资金已实际到位2.4亿元，农业生产发展和基础设施建设等项目正在实施进行，2016年整合资金全部到位，且支出进度达95%以上，年度脱贫攻坚成效显著：

（一）贫困地区基础设施建设成效显著,生产生活条件得到明显改善。2016年，该县农村基础设施建设通过资金整合共投入2.9亿元，自然村通公路、通电、通通络比例达到90%以上。全县实施通村通屯道路建设项目211个，建设里程305.273公里。实现全县83个行政村村委会100%通硬化道路，全县20户（含）以上的自然村屯达到“有路通村屯”脱贫指标标准;建设饮水工程项目234处，受益人口2.91万人；为64户贫困户接通生活用电；完成36个行政村通络宽带建设；组织实施危房改造2184户，使全县95%以上农户达到有住房保障要求。

（二）优势特色产业发展动力增强，产业效应放大，产业扶贫初见成效。通过统筹整合农业生产发展、农民技术培训等方面的资金7200万元投入扶贫产业的培育与发展。同时，以统筹的奖补资金为引领，发挥政府统筹推动作用和财政政策导向作用，吸引民间资本参与扶贫产业项目建设。全县大力发展甘蔗种植、香糯种植、澳洲坚果种植、中草药及林下经济、肉牛养殖等5个特色产业，覆盖全部贫困村、贫困户。其中重点发展支柱产业—甘蔗种植，培育建设甘蔗高糖高产“双高”生产基地，甘蔗种植业遍及全县8个乡镇，从事甘蔗种植业的贫困户有1986户，甘蔗收入成为贫困户增收的主要来源；其他种植业发展势头强劲，全县坚果种植总面积达2.8万亩，火龙果、百香果、柑果等特优水果5000多亩，从事林果种植农户达2000多户；全县中草药种植面积达8800多亩，从事中草药种植贫困户236户。大力打造“上思香糯”品牌，全县香糯种植面积1.2万亩，种植香糯的贫困户已达350多户，种植面积达800多亩。同时投入资金1000多万元加快推进以肉牛养殖为主的畜禽产业，全县牧草种植3800亩，栏舍面积8.5万平方米，肉牛存栏4.32万头，肉鸡存栏189万多羽。产业“造血扶贫”初见成效，贫困户自我发展能力和收入得到进一步提高。（上思县人民政府）

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