孤儿基本生活保障情况调研报告

孤儿基本生活保障情况调研报告

孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，最需要呵护和关爱。加强孤儿保障工作，使他们享有生存权、发展权、受保护权和参与权，是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，是维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加强社会福利体系建设、完善社会保障体系的重要内容，是各级政府义不容辞的和义务。为全面掌握孤儿现实生活保障现状，市民政局召开了调研工作会议，实地到谯城区福利院和部分孤儿家中进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、孤儿保障工作开展情况

截止到2015年11月底，全市现有孤儿保障对象2931人（具体情况见下表）。致孤原因主要有三点：55%以上父母因病故致孤，有近37%因父母一方或双方意外死亡，有近8%因父母一方自杀或他杀身亡。由于孤儿18岁（除上学、入伍的继续保障外）就业以后，要退出孤儿保障，新纳入保障的孤儿需要一个审核审批时间，目前，全市实际发放孤儿生活费的有2796人。根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发[2010]54号）、《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发[2010]161号）以及省市文件精神，自2011年起，我市社会散居孤儿生活补助标准为每人每月600元，机构集中供养孤儿生活补助标准为每人每月1000元，全市孤儿基本生活费及时、足额发放，此举有力地推动了我市孤儿福利保障事业进程。

孤儿基本情况调查表

类型

人数

占总数比例

孤儿总数:

2931

机构供养

232

7.80%

散居孤儿

1452

49.60%

事实无人抚养儿童

980

33.40%

困境儿童

267

9.20%

从性别比例上看：

男性

1688

57.60%

女性

1243

42.40%

从教育情况看：

高中以下

2433

83%

中专以上

20

0.68%

从健康状况看：

患有残疾和疾病

252

8.60%

分县区看：

涡阳县

838

28.59%

蒙城县

476

16.24%

利辛县

1086

37.05%

谯城区

531

18.12%

从年龄结构上看:

岁

120

4.20%

岁

1606

54.80%

岁

996

34%

18岁以上

209

7%

具体做法：

（一）建立了孤儿救助保障机制。省政府将孤儿生活保障纳入了民生工程，每年制定孤儿保障实施办法和考核办法，开展经常性督查检查工作，保障这项工作落实。市民政局还建立了孤儿走访工作制度，要求县区每年安排走访一次。

（二）扩大了保障范围。将事实无人抚养儿童纳入了保障范围，即：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的，另一方失踪、弃养或患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的家庭中，未满18周岁的未成年人，患艾滋病儿童，可以享受孤儿基本生活保障。

（三）开展了困境儿童保障试点。利辛县开展了困境儿童保障试点工作，下发了《利辛县人民政府办公室关于开展困境儿童救助工作的通知》，将困境儿童(即困难家庭中的重病、重残儿童)纳入了保障范围，分类保障不同儿童群体的需求,利辛县也是全国困境儿童保障制度试点县之一。

（四）建设了县级社会福利机构。近年来，全市每个县都建立了100张床位的社会（儿童）福利机构，加上市社会福利中心，全市共有5家社会福利机构，共有床位450张，对弃婴和家庭无力抚养儿童开展了集中供养，机构内供养儿童232人。

（五）开展收养和家庭寄养工作。民政部门秉持“家庭是儿童最大的福利”的理念，开展依法收养和家庭寄养工作，2015年全市开展国内收养16名；涉外送养12名；家庭寄养 6名，有力推动了儿童回归家庭工作。

二、存在的问题及原因分析

（一）孤儿基本生活费补助标准偏低。由于父母的过早离世，导致主要劳动力缺失，家庭生活陷入困境。多数的家庭是爷爷、奶奶为监护人（含外公、外婆），老人年龄大，收入有限，自己本身体弱多病，自身保障都成问题，再加上周围亲戚能力有限，无法给予过多的照顾；有的孤儿监护人家庭子女多、经济压力大等原因导致实际养育水平下降。因此，孤儿每月600元的基本生活费偏低，从一定程序上阻碍了孤儿身心健康成长，他们的吃、穿、住、行、就医、就学还得不到较好的保障。

（二）孤儿监护不力，缺少家庭温暖。国办发〔2010〕54号文件实施后，对孤儿实行“保底”救助，有效保证了孤儿基本生活。但因缺乏对监护人行为规范监督机制，只能通过道德观念约束个人行为，所以对孤儿监管不力、照顾不周的行为仍有发生。孤儿失去至亲父母，因自身原因或客观原因导致难以重新融入其他家庭，获得亲情温暖系数降低，这是当前孤儿面临的最大难题。有的虽然与爷爷、奶奶一起生活，但因为老人的迁就、溺爱，再加上因代沟造成的沟通不畅等问题，导致对孤儿监管效果不佳，问题孤儿仍然存在，特别是处于青少年期的孤儿，心理生理都处于不成熟的阶段，逆反心强，世界观、价值观、人生观还未完全形成，迫切需要人们正面引导。

（三）孤儿文化专业技能教育落后，孤儿整体文化素质偏低。大多数孤儿只受过九年义务教育，有少数孤儿是文盲或半文盲，他们进入高校就读的比例少。多数孤儿没有一技之长，导致他们成年后就业机会普遍低于同龄朋友，社会技能及生活层面大都低于同龄人。

三、几点建议

做好孤儿保障工作是各级政府义不容辞的，是改善民生和建立适度普惠型社会福利体系的重要内容。有利于维护孤儿的合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果。如何做好孤儿的社会保障工作，促进他们享受到同龄人的同等待遇是社会的一大课题，需要全社会共同努力。就当前孤儿保障工作，我们提出以下建议：

（一）适当扩大保障范围。我市在利辛县试点基础上，将全市约657名低保家庭中的重残儿童纳入保障范围，按照每人每月发放300元生活费测算，全年需要财政资金237万元。

（二）建立孤儿基本生活费增长机制。按照《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)文件有关建立孤儿基本生活费增长机制的要求，自2016年起孤儿生活费每月增加100元，全市一年约需要增加财政投入352万元。

（三）加强孤儿教育。对学龄前接受学前教育的孤儿，由当地政府予以资助。在市内全日制普通高中、中高等职业院校、技工院校和普通专科高校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助，学校免收其学费、住宿费、服务性费用，优先为孤儿提供勤工助学机会，毕业时优先推荐就业。

（四）加强儿童福利机构建设。每年地方财政列入专项经费，加大福利机构的康复护理方面专项投入，引进专业康复护理人员和购置康复护理专业设备，提高这一特殊群体养育水平

。

（五）加强家庭寄养、收养工作的开展。开展家庭寄养和收养工作培训，让社会上符合条件的、有意愿寄养的家庭和儿童福利机构对接，给予寄养家庭补助，将孤儿生活费发放给寄养家庭，同时加强监管工作。对福利机构内的残疾儿童，开展涉外送养工作。通过寄养、依法收养等方式，让孤儿有更多地机会享受家庭温暖，促进孤儿身心健康发展。

（六）定期对孤儿进行心理辅导。依托社区、学校、乡镇等组织，适时对孤儿进行走访，开展心理辅导，引导他们树立良好的人生观、价观值，消除孤独无助、自卑的心理，教育鼓励孤儿提高自身素质、自身竞争力，确保孤儿与其他儿童一样正常学习、生活、工作。县区民政部门社会福利机构组织人员走访每年不少于1次，帮助其解决存在问题，把党和政府的关怀送到每个孤儿家庭。

（七）鼓励引导社会力量参与帮扶救助。多宣传、多指导、多鼓励单位或个人捐款，积极开展义务社工或志愿者活动，鼓励更多人关心、关注孤儿社会福利事业。组织志愿者、社会组织、慈善机构等开展结对帮扶活动，试行“一对一”关爱，使孤儿更好的融入社会主义大家庭，使我们的社会更和谐稳定。

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