建议尽快制定并出台清远国家高新区建设行动节能

6月27日，清远市政协主席梁志强主持召开六届二十次常委会，会议聚焦清远国家高新区科技创新体系建设。清远市委常委、清远高新区党工委书记温湛滨，清远市副市长何国森参加会议。

2015年9月，清远高新区经国务院批复同意升级为国家高新区。如何建成国家高新区科技创新体系，探索欠发达地区振兴发展的新路，成为备受关注的议题。为此，清远市政协成立专题调研组，由主席梁志强、副主席李雨松分头带队到江苏、浙江等地考察，并提出切实可行的建议。

何国森认为，调研报告选题精准，质量高、干货多、价值大。温湛滨则表示，接下来高新区将制定细则，进一步落实到位。

现状

在国家高新区中排名比较靠后

截至2015年底，全国批复设立146家国家高新区，其中广东有11家。清远高新区是国务院最新批复设立的16家国家高新区之一，在国家高新区的综合实力排名中，目前清远高新区排名靠后，约在120位，主要表现在园区企业生产总产值较小，产业结构相对落后，企业主题量不大，且工业规模以上的高新技术企业数量偏少、工业增加值不高、科技创新能力较弱、基础设施的硬件与软件环境条件较差等。

调研组认为，清远国家高新区的设立，对清远落实十三五规划、全面建成小康社会以及南融北康战略部署的实施，具有十分重要的战略意义。清远高新区有着明显的后发潜力和优势，如果抓住机遇形成合力重点建设，可以在较短时间内后来居上，进入国家高新区中等行列。

清远高新区有哪些优势?调研组认为，一是优越的区位优势和交通优势;二是高新区批复成立的时机，和广清一体化战略以及穗清两市的十三五规划时期重叠;三是长隆项目落户高新区范围，会形成利好效应，利于人才引进;四是经过20多年发展，清远有一定产业规模，基础设施有明显改善，与外部交通路形成有效对接。

优势

研发投入占比较高，具有较强发展后劲

了解到，清远高新区有研发投入的企业共17家，占全市比重28.81%;科研投入经费15208.7万元，占全市比重26.23%;研发投入占该区GDP比重的2.76%，3项指标比重排名全市第一。

调研组认为，高新区代管辖区现有工业企业、生产性和生产服务型企业共计517家，其中工业企业386家，规模以上工业企业102家，占地面积6.8平方公里。2015年实现工业总产值267亿元、工业增加值为70亿元，实现GDP总值76亿元，工业增加值占GDP的92%，其中高新技术企业28家，实现工业产值67.89亿元。

调研组认为，高新区工业规模以上企业仅有102家，规模效益偏低;从开发面积和产业值效益来看，企业体量偏小，单位土地产出值偏低，龙头企业的龙头带动效益有限;高新技术企业的产值和增加值总体偏小，产业结构相对落后。不过，较有优势的是研发投入占该园区GDP的2.76%，均高于全国和全省的平均水平，具有较强发展后劲。

问题

缺乏足够商事处置权导致办事效率低下

在会上，清远市政协委员、省社科院清远分院副院长邹锡恒介绍说，清远高新区当前科技创新体系建设存在突出问题，需要逐个解决。

第一，高新区管理机制和体制不尽适应国家高新区的发展。高新区没有足够的商事处置权，为企业服务和办事的层级过于繁杂，导致办事效率低下。

第二，高新区内的生产和给话唠党生活型服务体系建设严重滞后，直接影响企业的入驻和人员的稳定。比如说为中小微企业服务的租赁金融服务企业存在空白，面对企业上市，特别是将来上市实行注册制以后的券商服务机构严重缺失，影响企业发展前景。

第三，高新区内原有企业的转型升级和退出机制存在制度缺失。由于政策遗留内土地问题，导致部分手续完善、不欠税费的企业迄今未能解决用地指标，僵尸企业和闲置土地的处置等，没有很好的应对方案，影响企业转型升级，制约清远高新区的发展。

第四，从顶层设计和总体规划方面，园镇村的共融发展规划缺失。高新区除了自我发展外，应该兼顾所在地镇的经济发展，成为利益共同体，让村集体和村民融入到园区发展之中，让他们共享发展成果，可大量减少民事纠纷和生活问题，有利于社会的稳定。

目标打造环珠高新技术产业成长新区

清远国家高新区科技创新体系如何建设?对此，调研组认为，制定相应的法律法规是科技创新体系建设的必要保障。应当尽快制定出台《清远国家高新区建设的重点任务和行动计划》，既要有瞄准未来的中长期持续性的行动规划，又要有接地气的年度目标计划。

合理配置科技资源是科技创新体系建设的必要来源。清远高新区今后的要以创新为主要驱动力，以工业4.0的中国制造2025互联+产城高度融合发展为愿景，以科技创新资源集聚，企业广泛应用高新技术和现代管理技术为依托，打造环珠三角高新技术产业成长新区为目标，达到国家高新区的中上水平。

建立完善高新区科技信息技术系统是企业升、退的必要措施。要形成全市内外的科技创新信息数据的分析处理功能，平台放在高新区，整理国内外信息动态及时发布，产学研成果让全市企业及时了解，整合科技资源，达到供需双方及时了解与合作。

此外，还要建立简洁高效行政商事体制机制和考核评估机制。清远要推动高新区形成减少行政审批繁杂、提高商事处置效率的体制与机制而阿里（专题阅读）对消费者的影响不仅停留在实物购层面，营造良好的创新创业环境和条件。

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