以楷模许帅为榜样做好流浪乞讨人员源头救防

以楷模许帅为榜样 做好流浪乞讨人员源头救防

河南省安阳市救助管理站长在平凡的救助管理服务岗位上，生命不息，服务不止，创造了不平凡的业绩，展现出新时期救助管理服务人员的良好精神风貌，感人肺腑；工作中凝练出救助管理服务人员的优秀品质，催人奋进。他的出现是改革开放以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民政系统坚持贯彻“民政为民、民政爱民”工作理念的必然结果。他不愧是全国民政系统的一面旗帜，是民政人的骄傲。他在救助管理服务工作中“勇于创新、敢于担当”的进取精神，弥足珍贵，我们要内化于心，外化于行。

本人自2015年1月任岳西县救助管理站长以来，以许帅为榜样示范、精神引领，把解决生活无着的流浪乞讨人员实际困难作为救助管理工作的出发点和落脚点。勤于工作，勇于创新，敢于担当，探索救助管理服务工作新思路好方法：加强流浪乞讨人员源头救防。

一、救助管理工作新形势

一是重复救助现象。从2015年到现在，我站救助近1000人次，其中重复救助760人次，占76%，同一人累计救助高达15次，反复流浪乞讨现象屡见不鲜，跑站行为屡禁不止，而在反复流浪乞讨对象中有实际困难的并不多，多数是跑站要钱谋生的、家庭放管任其流浪的、靠街面流浪乞讨为生的等等。

二是救助管理站基本情况。首先，县级救助管理站救助服务人手有限且配备不到位，例如，我站3名工作人员都是男性，没有女性，只有一个编制，2名政府购买服务人员；其次，救助站设施设备不全，不能完全满足救助管理工作开展需要，只能提供吃穿住行基本生活救助服务，例如心灵慰藉、行为矫正、残疾人康复、老弱人照护、娱乐休息、救助巡逻车辆等附属设施设备几乎没有。

三是救助范围及对象延伸。救助范围由城区向广大农村地区延伸，救助对象由流浪乞讨人员向临时遇困流动人口覆盖，目前大多数县级救助管理站主要工作任务是做好来站求助人员的救助服务工作及城区街面巡逻救助工作，而广大农村地区救助管理工作鞭长莫及。

四是救助管理服务职能拓展。为了适应社会发展管理服务需求，救助管理站还承担着留守儿童关爱保护工作和遭家庭暴力成员庇护工作等救助管理服务之外的特殊群体关爱保护职责。

二、源头救防重要性

为了适应救助管理工作新形势，以问题为导向，救助管理服务工作下沉，因人救防，到人；救防范围到边到拐，无盲区，全覆盖，从源头上加强流浪乞讨人员救防。从我站近3年工作实践来看，站内救助和站外街面巡逻救助能解决流浪乞讨人员的临时困难，但不能解决他们后顾之忧，反复流浪乞讨现象成为常态化。思考其深层次原因，主要是，日常救助管理工作能解决流浪乞讨人员眼前困难，没有从根本或政策制度层面上很好解决他们长久困难。我认为从源头上创新突破救防措施非常重要。

三、源头救防主要措施

流浪乞讨人员社会救助管理工作，应统筹资源，多措并举，综合治理，在强化对流浪乞讨人员的社会救助同时重点加强源头救防，落实属地管理原则，因人施策、包保到人。主要采取以下几项措施：

一是织牢两道防线。我县每个村（居）民委员会都有一名生活无着人员救助信息员，由村（居）两委成员中村（居）干担任，全县共有182名村委会救助信息员、6名居委会救助信息员，主要职责是走访摸底掌握辖区内流浪乞讨人员及其边缘人员基本信息，宣传落实民政救助保障政策，源头救防外出流浪乞讨现象等，是源头救防的第一道防线。根据《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》，在乡镇成立救助管理信息点，公布救助信息点求助和地址，每个救助管理信息点至少有2名工作人员，由乡镇民政办人员和农村敬老院管理人员兼任，救助管理员主要任务是负责辖区内巡逻排查、生活救助、医疗救治、档案管理，指导村（居）救助信息员开展走访、预防等工作，是源头救防的第二道防线。

二是布设两类点。我县每个乡镇布置一个救助管理信息点，承担生活无着人员救助管理职能，在县救助管理站的指导下，开展救助管理工作。偏远村委会挂牌设立临时救助点，减少救助时间、路程，确保能尽早救助。全县有24个乡镇救助管理信息点、110个偏远村临时救助点，通过全面布置乡镇救助管理信息点和合理设立偏远村临时救助点，在全县范围内构建起乡镇、村居两级格化救防体系。力争救助不出村，囿于乡。

三是制订两个制度。乡村干部包保制度和巡查走访制度。对于流浪乞讨人员和其边缘人员，每年摸底登记造册，分村建立乡干包村和村干包片捆绑包保制，确保救防工作有人管有人做。定期或不定期巡查走访流浪乞讨人员及其家庭，特别是在重要节假日前和恶劣天气条件下，加大救防力度，确保生命安全，维护社会和谐稳定。

四是落实两个职责。家庭监护职责和学校管护职责。落实家庭监护人，明确监护职责，履行监护义务，让其日常生活有人帮助照顾，感受家庭温暖，减少外出流浪乞讨的想法。乡镇中心学校、村居教学点加强在校学生思想道德教育和心理健康辅导，建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度和留守儿童关爱保护制度。从源头上预防流浪乞讨人员及其边缘人员外出流浪乞讨，特别是要杜绝未成年人外出流浪乞讨。

五是兑现两样政策。救助保障政策和源头救防保障资金。充分发挥城乡低保、农村“五保”供养、农村危房改造、农村医疗救助、严重精神障碍患者监护补贴、扶贫脱贫等长效社会保障机制作用，及时将符合条件的困难群众纳入社会保障范围；对生活不能自理和无人照料的未成年人、残疾人、精神病人、危重病人、老年人等受助人员，积极做好妥善安置工作，整合救助保障政策资源，形成政策合力，加大救助保障力度，防止其再次外出流浪乞讨。为了扎实做好源头预防流浪乞讨人员及其边缘人员外出流浪乞讨工作，我局每年根据乡镇人口基数、辖区面积、救助人次、救助内容、救防工作任务等因素，从流浪乞讨救助资金中下拨经费，重点用于源头救防，确保乡镇救助管理信息点、偏远村临时救助点工作开展，为救防工作提供资金保障。

四、源头救防成效

岳西县救助管理站成立以来，思考分析流浪乞讨原因，探索救助管理的根本对策，认为源头救防工作非常重要，特别是近3年来，我站把源头救防工作作为重要抓手，稳中求进，边实践边总结边完善。成效明显，月救助次数呈现下降势头，年救助人次呈现下降趋势

，流浪乞讨人员明显减少，反复流浪乞讨现象由常见到少见。

我站将以党的十九大召开为契机，以其重要思想为指导，提高政治站位，进一步做好流浪乞讨人员源头救防，不断开创救助管理工作新局面。 来源：省民政厅站

小孩不爱吃饭如何调理小宝宝上火便秘怎么办1岁宝宝不消化怎么办

慢病健康管理
尿酸高怎么回事
维生素D滴剂胶囊型