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江西明确要搭建老年人参与社区治理的平台

日前，江西省委、省政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(以下简称《意见》)，这是江西省委、省政府出台的第一个有关城乡社区治理的纲领性文件。该《意见》明确提出要鼓励和支持建立城乡社区老年协会，不断提高其覆盖率，搭建老年人参与社区治理的平台。

《意见》明确，转主体即从“社区管理”到“社区治理”。“社区是我家，建设靠大家。”这几年悄然走红的北京“朝阳群众”，堪称社区居民的楷模。《意见》为培养江西本土的“朝阳群众”做了顶层设计。江西从前几年的“社区管理”到如今的“社区治理”，一字之差却反映了江西理念的转变，即实施主体的变化。原先社区的建设、管理，基本是政府主导，经常“剃头挑子一头热”，结果政府很卖力，社区居民却常不买账。为此，该《意见》明确基层党组织是领导核心，基层政府发挥主导作用，以村(居)委会为主要形式的基层群众性自治组织是主要力量，包括社会组织、社工、志愿者、市场主体等在内的社会力量协同配合，社区居民为主要参与者，通过五类主体通力配合，实现由单一主体治理向多方主体治理转变，落实“打造共建共治共享的社会治理格局”要求

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《意见》提出，江西将不断提高城市社区居委会成员中本社区居民的比例和直接选举比例，力争到2025年分别达60%和100%;同时，江西鼓励和支持建立城乡社区老年协会，不断提高其覆盖率，搭建老年人参与社区治理的平台。《意见》要求，要按照每百户居民拥有不少于30平方米且总面积不低于300平方米的标准，加快建设和完善城乡社区综合服务中心(站)，到2025年实现全覆盖。对未按规定配套规划建设社区综合服务设施的新建住宅小区和旧城改造小区项目，不予批准和验收。

《意见》规定，要切实解决社区工作任务多、机构牌子多、会议台账多、检查评比多、证明盖章多的“五多”问题。要求要依法厘清乡镇政府(街道办事处)和社区的权责边界，制定社区工作事项清单及协助政府事项清单;对各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的牌子进行专项清理，不得将是否设机构、挂牌子作为考核内容;县(市、区)、乡镇(街道)每月要求社区参加的会议不超过5次;除存档需要外，其他台账均使用电子台账;取消对社区工作的“一票否决”事项，各职能部门不再单独组织对社区进行检查、考核、评比;清理社区盖章证明，依法制定社区出具证明事项清单，任何部门和单位职责范围内的证明核实事项不得再要求社区出具证明。《意见》强调，江西将设立专门机构强化指导和监督，探索在社区居委会下设环境和物业管理委员会，明确1名社区居委会成员兼任主任，并通过法定程序兼任业主委员会成员，直接指导业主委员会的组建，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。

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