区政府办公室关于印发2016年上饶市广丰

区政府办公室关于印发《2016年上饶市广丰区行政事业单位国有资产清查工作方案》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），区直各单位：

经区政府研究同意，现将《2016年上饶市广丰区行政事业单位国有资产清查工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

上饶市广丰区人民政府办公室

2016年5月12日

2016年上饶市广丰区行政事业单位国有资产清查工作方案

按照《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号）工作部署，为组织开展好全区行政事业单位国有资产清查工作，确保资产清查工作顺利开展，按时完成，现制订如下工作方案。

一、工作原则和目标

按照财政部“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则要求，组织开展全区行政事业单位资产清查工作。

（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。

（二）完善监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，充实行政事业单位国有资产管理信息系统，实施动态管理，为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑。

（三）实现两个结合。建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全行政事业单位国有资产管理制度。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日。

以2015年12月31日为资产清查的基准日。

（二）清查范围。

1.2015年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立，执行行政、事业单位财务会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体。

2.执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩企业，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入此次清查范围。

三、工作方法

区财政局组织区本级行政事业单位开展国有资产清查核实工作，区直各部门按照财务隶属关系负责组织所属单位开展国有资产清查核实工。

（一）对于近三年已经进行过行政事业单位国有资产清查工作的地方和部门（单位），可以在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整，审核并更新有关数据后，按要求上报。

（二）区的资产清查结果按规定报送市财政局，资产清查数据应与同年度资产报告数据、财务会计决算数据进行核对，不一致的予以说明。

（三）经过清查后的资产，要按照财政部门的统一要求建立健全账卡，完善管理信息，并按照《财政部行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》（财办〔2013〕52号）规定，将相关信息录入信息系统。

（四）针对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门可以聘请社会中介机构对资产清查结果进行专项审计或复核。为确保资产清查工作质量，对资产清查中存在盘盈、盘亏和资金挂账的行政事业单位，区直各部门必须委托社会中介机构进行专项审计或复核。同时，区财政局将按区直清查单位数的10%进行抽查审计或复核。（五）各部门（单位）应在此次资产清查工作的基础上，完善行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，按时上报，实现资产的动态管理，并建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，防止“前清后乱”和“清管两层皮”现象。

（六）资产清查工作结束后，财政部门、主管部门、行政事业单位应当根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）等有关规定，结合实际情况，对资产清查结果逐步予以核实批复。

（七）为更好地开展资产清查工作，在资产清查过程中，原则上暂停行政事业单位资产处置有关工作。

四、工作内容和步骤

根据财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》有关规定，做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等工作。具体步骤如下：

（一）准备阶段（2016年4月-5月）

1．研究制定资产清查工作方案。

2. 印发资产清查有关文件、报表等。

3．召开区行政事业单位资产清查工作布置会。

4. 分期分批组织开展行政事业单位资产清查业务培训。

（二）实施阶段（2016年5月－7月15日）

1．区直各部门（单位）自查。根据财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》的规定要求，区行政事业单位对其占有使用的国有资产进行全面清查，必要时可委托社会中介机构出具专项审计报告。自查工作完成后，行政事业单位将申报文件、资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等材料报送主管部门，主管部门进行审核汇总后于2016年7月15日前报送区财政局对口联系业务股室，业务股室审核后报资产管理股室。其中，纸质材料应当包括正式文件、本部门资产清查汇总报表和资产清查工作报告等；电子材料除提供纸质材料电子版外，还应当包括本部门所属行政事业单位的资产卡片、固定(无形)资产盘点单、资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表、社会中介机构出具的专项审计报告等。

2016年8月1日前，财政局对区直各部门（单位）资产清查结果进行审核。区各部门（单位）根据经主管部门和财政局审核通过的资产清查结果开展资产核实工作。对于需要报送财政局审批的资产核实事项，单位应当将申报文件、资产核实申请表、资产清查报表、相关证据和经济鉴证证明等材料经主管部门审核同意后，报财政局审批。

2．区行政事业单位根据财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》，按照同级财政部门的有关要求开展资产清查核实工作。区财政部门可以结合工作需要组织相关专业人员或委托社会中介机构，对单位资产清查核实结果进行检查或抽查。

区财政局应于2016年8月10日前，将本区资产清查报表汇总报送市财政局。其中，纸质材料应当包括正式文件、全区资产清查汇总报表、资产清查工作报告等；电子材料除纸质材料的电子版外，还应当包括财政部门、主管部门、行政事业单位的资产清查明细表、资产清查报表和资产清查汇总表。

3.区财政局于8月10日前完成全区资产清查数据的审核工作，8月15日前完成全区资产清查结果的审核汇总工作，形成资产管理信息数据库，并按要求将资产清查结果报送市财政局。

（三）总结阶段（2016年9月）

1. 区财政局对全区资产清查工作进行总结，分析资产清查结果，研究资产管理存在的问题，为下一步改进行政事业单位国有资产管理工作奠定基础。

2．区财政局将根据资产清查结果，提出加强行政事业单位资产管理的政策措施和建议，进一步完善有关资产管理制度，不断提高资产管理水平。

3．区各部门（单位）要根据各自实际情况，完善具体的国有资产管理实施办法。

五、组织实施

为切实加强领导，保证行政事业单位资产清查工作顺利进行，区财政部门按照财政厅的统一部署，结合各部门实际具体负责组织开展管辖区域内的资产清查工作。

区财政局成立全区行政事业单位资产清查工作协调小组，程剑虹同志任组长，颜志灵同志、吕建忠同志任副组长，各业务股室主要负责人为成员，协调小组主要职责：负责研究解决全区行政事业单位资产清查部署实施过程中的重大政策制度问题。

各单位法人代表是资产清查的第一人，各部门和单位要建立由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本部门、本单位的资产清查工作。

六、经费保障

资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。按照现行财政管理体制，除财政厅统一配发的资产清查软件、资料等外，各级开展行政事业单位资产清查工作所需经费，列入同级财政预算。

七、操作系统

此次资产清查工作统一使用财政部在行政事业单位资产管理信息系统中开发的资产清查子系统，久其公司将提供免费的系统升级服务。各级部门（单位）应当为系统的使用提供必要的硬件及络条件保障，利用系统完成资产清查及资产报表的录入、审核、汇总、报送工作。

八、工作要求

（一）加强领导。区财政部门要加强资产清查工作的组织领导，部门（单位）负责人应切实履行管理，分工明确，落实到人，配备强有力的领导班子，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。

（二）精心组织。各部门（单位）、区财政部门要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门（单位）、本地区实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

（三）严肃纪律。各级行政事业单位应坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违规违法行为，按照相关法律法规处理。

（四）工作督导。各部门（单位）、区财政部门要加强对本系统、行政事业单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。财政局将对全区资产清查工作情况予以通报

，并组织监督检查。

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