求破題之策謀施政之實資興市成功破解民政工

求破题之策 谋施政之实——资兴市成功破解民政工作转型发展系列难题

近年来，资兴在推进民政事业转型发展中，迎难而上，民政系统从上至下主动研究政策，准确分析研判民政事业转型发展形势，抢抓敬老院建设、养老人才队伍建设、“社会保障兜底一批”脱贫对象精准认定、社会救助政策创制和平台建设、基层民政干部力量配备等方面的发展机遇，主动作为寻求对策，借力发力破解难题，打造了民政工作的新亮点

民政触角延伸到群众家门口

2016年9月5日，王彬杰等10名面向社会公开招考的大学毕业生和刘昌耀等9名转业士官，分赴资兴市13个乡镇担任低收入核对员从此，乡镇民政办有了专门的编制，为民服务的民政触角延伸到了群众的家门口

乡镇行政区划调整改革后，资兴市大多数乡镇有几万人但数万人的乡镇却无民政专干编制，乡镇“民政办主任”有名无实，基本上由其他专干兼任，变动频繁，力量薄弱，涉及民政的政策业务不熟，工作受到影响今年，在机构改革，编制紧张的情况下，为全市13个乡镇争取到19个低收入核对员的财政全额拨款事业编制，加上现有的乡镇民政办主任、工作人员，基本可以实现每1万人配备1名民政干部的要求

东江街道民政办主任雷天兰说：“这几年，市民政局想了很多办法，如今我们的民政触角延伸到了群众家门口，群众多了一个贴心人，现在的民政工作比以前好做多了，特别是低保工作，吵闹的人少了，工作量和行政成本降低了，低保对象更精准了”

为民解困政策不走样

为把好低保审核关，从源头上控制人为因素对低保等救助工作的影响，堵住“人情保”“关系保”和错保、漏保现象，防止低保申报操作中出现“雁过拔毛”式腐败，经积极探索，资兴市形成了一系列社会救助政策创制成果，并被全省乃至全国推广运用：

在全省首创的基层低保“听证式”民主评审制度被纳入国家民政部培训课件；

建立了全省第一个城乡低保困难家庭综合评估机制对救助申请家庭困难情况进行综合评估打分，实行自评分与集体评议相结合，压缩了基层组织在确定低保等救助对象时的自由裁量空间，以避免随意性，提高了政策透明度和低保对象准确度；

建立了全省首套县级低保数据信息管理系统将财政、人社、工商、房产、税务、公安交警、住房公积金等相关部门和单位数据信息进行整合，实现资源共享，信息互通申请人是否在经商，是否有车，是否有多处房产，只要拿身份证一刷，便一目了然，把好了低保第一道关口

建立了全省第一个救助申请家庭银行存款等金融资产信息委托查询机制，用技术手段杜绝了那些银行有大额存款而“装穷”骗保的不良现象使党的惠民政策执行不走样、不变味，追求最大化的公平、公正、精准

“我们全市提前完成了社会保障兜底一批脱贫对象的精准认定工作任务”市民政局负责农村低保的盘永坤说

社会保障兜底脱贫对象的精准认定工作是一项政治任务为了让兜底脱贫对象早受益，资兴市提前行动，从今年4月份起，全市统一按照“户报—村评—乡审—市联合抽查审核、三榜公示”程序，精心组织、阳光操作、严格把关

，经核查、比对和公示，精准认定全市的兜底保障一批对象为708户1548人，按240元／人·月的标准纳入了兜底保障范围同时，将全市农村低保保障标准从165元提高到240元／人.月，农村低保保障标准与国家扶贫标准“两线融合”一步到位兜底保障难题顺利破解2016年8月9日，在郴州市召开的社会保障兜底一批脱贫对象精准认定工作会上，资兴市作了典型经验介绍

敬老院建设管理年轻专业化

“我们三都镇敬老院进行提质改造扩容，今年9月底动工，民政、住建、财政等相关部门帮我们这个项目做好了前期准备工作和1000多万的建设资金筹集，不用我们乡镇干部去市里一个个部门跑了”三都镇分管民政工作的人大主席李永讯说

资兴市大部分农村敬老院是利用原来闲置的村小改扩建而成，与养老机构的强制性建设标准、消防安全、功能配套考核指标要求存在差距为破解敬老院建设难题，提高政府兜底保障能力，今年初，市民政局结合精准扶贫、全面小康建设、推进供给侧结构性改革中持续保障和改善老年民生、特困救助供养对象易地扶贫搬迁集中安置一批等政策要求，实施全市敬老院标准化建设方案，多渠道筹集资金5550万元，通过新建、改扩建、资源整合、提质改造等方式，在2017年底前，将市中心敬老院和三都镇、兴宁镇、州门司镇等敬老院建设成具备一定规模的区域性、标准化养老中心，对其他敬老院进行提质改造扩容，全部项目2016年底动工，2018年上半年竣工验收，全市将新增养老床位800多张

硬件设施的提质升级的同时，资兴市还充分考虑到养老服务队伍该如何实现年轻化与专业化为破解这一难题，资兴市面向社会公开招考了29名平均年龄在35岁的乡镇敬老院副院长(大专以上文化)、养老护理员和炊事员，均通过市职业教育中心统一养老护理职业资格培训，100%的养老从业人员取得专业技能培训资格2016年8月8日，29名面向社会公开招录的养老从业人员分赴资兴市各乡镇敬老院工作，14名在岗的敬老院工作人员实行跨乡镇交流敬老院的管理服务水平得到全面提高

与此同时，资兴还采取走出去请进来的方式，组织养老从业人员到广东和省内一些星级养老机构跟班学习，请星级敬老院院长到资兴给养老从业人员授课，提升专业技能建立了养老从业人员的绩效考评、轮岗、交流机制，绩效考评不合格的进行待岗培训或辞退，形成了养老从业人员进得来、出得去；凭实干、比绩效；能者上、庸者下的人才队伍格局建立了养老从业人员工资待遇与专业技能等级挂钩制度，提升工资待遇，加大技术补贴，提供专业发展机会对取得《养老护理员职业资格证书》和《社会工作师》，且在本市养老机构服务的人员，按资格证等级分别给予奖励，用较为稳定的长效保障机制留人并“留心”

【采访后记】“改革发展”、“先行先试”，会碰到一些问题、难题，如何破解，扫清障碍，砥砺前行，确需勇气、担当、智慧、谋略，资兴市成功破解民政工作转型发展的系列难题，其破题之“策”，为我们提供了可借鉴的“范本”和有益的启示

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