健全三种机制精准识别贫困对象

健全“三种”机制 精准识别贫困对象

孔刃非 邱小林

江西赣州是全国著名的革命老区和集中连片特困地区，也是中西部贫困人口最多的地区，全市现有“建档立卡”贫困人口70.24万人。作为一个欠发达、后发展的地区，其自我发展、自我摆脱贫困的能力偏弱，脱贫攻坚任务十分重。精准扶贫首先要建立精确的贫困对象分类甄别机制，才能确保精准识别与精准帮扶的有效衔接。从调研情况看，还存在着贫困对象识别有遗漏、分类不明确等问题，必须通过健全首次分类甄别、主动预警发现和重要群体联调等机制方式，才能提高对象识别的精准率，真正实现贫困对象由“甄别有偏”向“高度匹配”的转变。

健全首次分类甄别机制

目前，赣州市农村低保保障线高于扶贫保障线标准，农村低保对象与扶贫对象识别精准与否，直接关系到农村低保与扶贫开发两项制度精准衔接的有效性、全局性。因此，必须在首次甄别中设计程序规范、数据精准、信息可靠的甄别机制。一是完善分类识别程序。两类对象分属不同部门管理，要确保农村低保与扶贫开发两项制度的并行向前，必须完善多部门分类识别联动机制，同步实施，才能确保身份识别更加精准，核实程序经得起实践的检验。二是完善分类管理制度。要在区分认定标准和计算方法的前提下，既要对民政管理的纯低保户和扶贫低保户详细区分，也要对扶贫开发对象的需求进行综合分类、细致管理，才能为扶贫政策实施、政策性兜底保障奠定基础。三是完善贫困对象经济核对工作。贫困对象、农村低保的认定，经济状况核对是关键。要充分发挥居民家庭经济状况核对平台功能，利用信息化手段代替传统调查方法，实现信息化核对、络化管理、精准化识别，减少差、错、漏现象发生。

健全主动预警发现机制

赣州市人口多、范围广、居住地分布散的特点比较突出，自我预警、主动依靠组织帮扶处理重大突发性事故、灾害的意识比较弱，必须通过健全预警络和畅通发现渠道的方式完善主动预警机制，使陷入困境的群众得到及时帮扶。一是建立主动预警发现络。县（市、区）、乡镇、村（居）要积极发挥驻村干部、村（居）委会干部、社会工作者、志愿者等熟悉社情民情人员的预警功能，健全规范化、制度化、常态化的主动预警“三级”络，使民生保障领域随时有“警”必知、有“警”必报、有“警”必应。二是畅通主动预警发现渠道。在依托主动预警的同时，积极推动社会力量在农村低保与扶贫开发中的深度融合，充分利用政府主导的各级服务窗口、公共服务大厅、公示栏、站、微博、公众号等信息化平台，建立相互嵌入式预警结构和预警环境，使民生领域信息预警多渠道并行，预警能力更加高效、精准。

健全群体甄别联调机制

从调研情况看，目前赣州市在民政、扶贫两类对象的底数衔接和制度帮扶上还存在“各唱各的调，各弹各的琴”的问题。因此，要确保底数精准和政策帮扶的可持续性，必须健全重点对象部门联调机制，才能从制度上杜绝各自为战的问题。一是贫困底数联合调查。要统一认定标准、统一认定时间、组建联合调查组深入村组调查，公开认定程序，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，分类建立困难群众详细台账，确保两个部门一套数据。二是帮扶措施统一规划。在底数清楚的基础上，进一步区分民政兜底与扶贫政策扶持对象，根据实际情况以及区域性贫困现状

，因人因地施策，把低保政策与扶贫开发政策叠加使用，用好用活，通过整体规划使新增对象和脱保不脱政策边缘户以及“笼子内”的人员都能享受精准帮扶普惠政策与可持续介入。

（作者单位：江西省赣州市民政局）

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