關于推動社區社會組織參與社區建設的思考

关于推动社区社会组织参与社区建设的思考

培育发展社区社会组织，是创新基层社区治理模式的基本途径之一近几年，苏州市姑苏区社区社会组织得到了快速发展,但还存在着小、散、不均衡、缺人才、少参与、不规范等问题，政府如何通过推动社区社会组织的发展来加强社区建设是一项重要课题

一、要注重载体建设，确保社区社会组织进得来

针对老城区土地紧张的情况，要按照适度超前、合理规划、因地制宜原则，采取购买、置换、租赁、新建等多种方式，大力加强社区办公活动用房和公共服务用房扩容升级

一是要普遍建立社区家庭服务中心坚持围绕以社区便民服务、社会组织孵化、日间照料3个必备功能和其他若干特色功能为主要内容的3+X功能模式，建立服务设施完善、服务形式多样、服务水平专业的社区家庭服务中心，不断满足社区居民物质、文化和生活需要二是要复制推广汇邻中心模式姑苏区先后投资近3亿元，建成了总面积达4423平米，集社区服务、公益服务、商业服务于一体的四季晶华邻里情生活馆和沧浪新城汇邻中心，通过以商业经营活动的收入来支持社区服务和公益服务的可持续发展，实现经济效益和社会效益双赢三是要精心打造三社联动样板基地认真抓好三社联动综合体实事项目建设，在社区打造以构建社会组织平台为重点的集公共服务、便民服务、公益服务于一体的三社联动样板基地同时，每个新建和新改造的社区至少要为2家社会组织预留办公空间和服务场所，并及时引进紧贴民需的公益性、服务型社会组织

二、要注重孵化培育，确保社区社会组织长得大

要采取壳外孵化、引入外援等多项措施，全面推进社会组织孵化培育工作

一是要建强孵化基地区、街道、社区分别建立社会组织培育发展中心、公益坊等，形成三级孵化络借助孵化基地，对有潜力的社区社会组织进行多层次培育，促成其转化为专业性强的社会组织二是要引入专业团队建立校地合作机制，积极引进高校专家和专业社工进入各级孵化机构，围绕社会组织标准化与规范化建设，进行全方位指导和运作支持，为社会组织提供专业化孵化服务三是要实施领袖计划持续开展社会组织领袖培养计划，对社会组织会长（理事长）、秘书长等高层管理人员定期培训，切实增强他们的能力，使他们成为推动社会组织规范化管理的带头人

三、要注重监督管理，确保社区社会组织行得远

要坚持依法行政，规范管理，建立健全社区社会组织监管机制，使其始终沿着健康发展的轨道前进

一是要规范年检工作严格依据有关规定，对社区社会组织执行法律法规、开展业务活动、机构及人员变动、财务运作管理、党组织建设等情况进行年度检查二是要加强日常监管要深入开展自律与诚信建设，建立完善公正评价体系、信息公开制度和内部治理机制，开通社会各界监督与行政监督并行通道，坚持协同监督、齐抓共管、共促发展三是要推行等级评估要打破传统社会组织管理工作模式，深入开展社会组织等级评估工作按照先行试点、分步推进、逐步完善的办法，从基础条件、内部管理、工作绩效、社会评价等方面对社会组织进行系统、全面评估

四、要注重冲破藩篱，确保社区社会组织走得顺

社区社会组织服务于社区建设，在很大程度上受到人们传统观念禁锢、机制体制束缚和既得利益格局制约为社区社会组织消除各种障碍，是确保其在社区建设中发挥积极作用的关键之举

一是要多措并举宣传，提升认知程度要组织人员利用社区宣传栏、发放资料、街头宣传等多种形式，广泛宣传社区社会组织对推进和谐社区建设、促进社区自治的重要作用，提高社区居民对社区社会组织的认知程度二是要推行政社互动，转变政府职能要按照省、市要求，在全区范围内全面推行政社互动，并按照《政府向社会组织购买服务事项》、《承接政府转移职能的社会组织》目录及实施办法，打造政府购买社会组织服务平台三是打破利益格局，实现资源共享坚持打破原有利益格局，将分散于社区各种组织中的行政资源、市场资源和社会资源进行重新整合，建立资源共享、共驻共建机制

五、要注重分类指导，确保社区社会组织干得实

要坚持分类管理原则，引导和支持社区社会组织结合自身特点，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展多种形式的社会服务活动

一是要注重指导社区社会组织在提供社区公益服务和生活服务方面发挥生力军作用不断挖掘社会组织参与公益服务和生活服务渠道，重点通过政府购买社会组织服务平台，向社会组织购买居家养老、日间照料、助餐、需求调查等服务积极开展区微公益创投活动，并鼓励辖区社会组织参与省、市创投活动

发展志愿服务，利用社会组织整合资源及开放公益平台优势，吸纳企业、慈善机构、志愿者在社区开展志愿服务，形成社工+义工生动格局二是要注重指导社区社会组织在参与公共事务管理、提升社区自治水平方面发挥推进器作用发挥社会组织通晓社情民意等优势，引导社会组织参与社区公共事务管理，提高社区居民自治水平建立社区社会组织的沟通互助平台，通过互助平台吸纳各类社区社会组织直接参与社区各项重大事务论证、决策过程三是要注重指导社区社会组织在化解社会矛盾、维护社区稳定方面发挥缓冲器作用让社会组织既能够将所代表、所服务群体的诉求上传，又能够把党和政府的方针政策下达积极鼓励社会组织参与社会救助、社会福利等事业，充分发挥社会组织的润滑剂作用重点引导老娘舅、马大姐、法律服务所等维权类社会组织积极参与群众合法权益维护、居民纠纷调解等事务，促进社会和谐稳定

六、要注重制度保障，确保社区社会组织留得住

社区社会组织能否长期扎根社区，为社区建设服务，制度保障是根本要建立资金补助、购买服务、微公益创投、公益项目推介等政策体系，确保社区社会组织能够长期发挥作用

一是要建立资金补助机制严格落实《社会组织发展扶持政策》，设立社会组织发展扶持专项资金，确立社会组织孵化基地、社会组织、社会工作专业人才三大扶持对象，建立孵化基地建设运营补贴标准、社会组织等级评估奖励标准、社会组织专业人才薪酬补贴标准二是要建立政府购买服务长效机制结合政社互动工作，探索形成政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现的新型政府提供公共服务方式，坚持将购买公共服务费用纳入预算，强化契约式管理建立评估机制，对社会组织做到项目合作前有资质审查，合作中有跟踪了解，合作完成后有社会绩效评估三是要建立公益创投和公益招标双向投入机制在已有省、市、区三级公益创投格局的基础上，建立区公益项目招投标管理平台，根据居民实际需求，委托第三方设计公益服务项目，面向公益组织进行项目招标继续实施微公益创投活动，鼓励公益组织参与社区公共服务，满足多样化的社区需求四是要建立公益项目交流推介、社会认购机制结合区大型慈善捐助活动，开展公益项目嘉年华、公益慈善晚会等活动，加强公益项目的宣传推广，吸引热心公益事业的企业对项目给予资助，实现公益组织资金募集的多元化

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