党校教授称一把手权力没边界是滋生腐败源头

国资委日前颁发了《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》（以下简称《办法》），中央企业各级领导人员造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任中央企业领导职务。

反腐专家，中央党校政法教研部教授、博士生导师林喆昨日接受南方采访时表示，反腐已到深水区。 一把手 权力没有边界是滋生腐败的源头，要实行有效的制度监督，防止权力滥用带来的国企腐败和决策失误。

国企就像个小社会，是金字塔式的管理模式，而且 一把手 大部分是由上级委派的，行政级别很高，在企业拥有绝对权力。如果缺乏内部民主，缺乏监督，或者是职工不敢监督，那么不自律的领导贪腐问题就很容易发生。 林喆说。

造成经济损失要赔偿

林喆告诉，2009年7月，国务院办公厅就颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，现在颁布的《办法》就是根据实施情况遇到新问题进行了进一步修订。而《办法》中最大的亮点是对违法违规的领导干部处罚有了具体规定，且很严格。

《办法》具体规定：受到降职处理的，两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务；受到免职处理的，两年内不得担任中央企业领导职务；违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，或对企业国有资产损失负有受到撤职以上纪律处分的，5年内不得担任中央企业领导职务。

以前有些干部出了事，或者雪藏一段时间，或者是平级调动，换个单位，就没事了，这说明制度上有问题。 林喆说，中央企业各级领导人员如违反《规定》和《实施办法》造成企业资产损失的，不但要接受相应的处理，而且还要承担经济赔偿的规定。 这条规定可以说是直击要害的。造成几十亿乃至上百亿的损失如果都不进行弥补，那就是对国有资产极不负责的表现。 林喆说。

严防财务等环节腐败

《办法》要求各央企各级领导人员不得违规使用银行信贷资金，不得违规融资、担保、拆借资金、委托理财、金融衍生品交易、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等。林喆认为，企业经营的关键在财务、购销等涉及重大利益环节，这些环节往往容易引起贪腐，发生国有资产流失的风险点也在此。只有了解风险点情况，才能进行有效防范。

《办法》强调 财务纪律 ：中央企业各级领导人员应当严格遵守财经纪律，不得授意、指使、强令财务人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动，不得违规借用公款、公物或者将公款、公物借与他人，不得将账内资产（资金）违规转移到账外，设立 小金库 。

特别是当审计单位和企业有利益关系的时候，就很难监督 小金库 。国企就像个小社会，是金字塔式的管理模式，而且 一把手 大部分是由上级委派的，行政级别很高，在企业拥有绝对权力。如果缺乏内部民主，缺乏监督，或者是职工不敢监督，那么不自律的领导贪腐问题就很容易发生。 林喆说。

人事任免应当集体决策

《办法》规定，重要人事任免的相关条款，强调人事任免 应当坚持集体决策原则 ，不得违反程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部，不得私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况，不得利用职务便利私自干预下级或者原任职单位干部选拔任用工作，不得违反规定突击提拔、调整干部。

人事任免这块极其容易滋生贪污腐败 ，林喆表示， 我去过的一些国企央企，每年纪委书记都要与企业关键环节、岗位，或者是那些处于重点关口需要重点监督的干部进行谈话。纪委书记告诉他们，在这个位置上就是重点审计和监督的对象。这些人时刻会感觉到纪委书记的眼睛在盯着自己，往往就会十分谨慎。 林喆说。

恰恰相反。　　实际上 此次《办法》要求，中央企业各级领导人员不得 自定薪酬、奖励、津贴、补贴和其他福利性货币收入等，超出出资人或董事会核定的薪酬项目和标准发放薪酬、支付福利保障待遇 ，不得 除国家另有规定或经出资人或董事会同意外，领取年度薪酬方案所列收入以外的其他货币性收入 ，不得 擅自分配各级地方政府或有关部门给予中央企业的各种奖励 。

以往一到年终，包括央企在内的一些企业都会到风景优美的地方开个年终总结会，然后给员工发放各种名目的年终奖和福利，给中高层领导干部发放奖励。这是块灰色地带，被额外非法的支出多了，上缴国家的金额肯定减少。 林喆说。另外《办法》也规定中央企业各级领导人员违规进行职务消费的，处罚中还增加了 责令其清退超标准、超范围部分的费用 。

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