特赦贪官与减免个税

让官员公示财产不是反腐败的目的,而是反腐败的手段。因此，虽然我提出了推进官财公示的三个 缓招 ，即自愿公示、晋级公示和抽签公示，但是我更倾向一步到位的改良进路，即用带有特赦性质的缓查贪官政策换取官员财产公示制度的出台。具体建议是由全国人大常委会通过一项决定：凡是在规定期限内如实申报全部家庭财产而且不再犯贪腐之罪的官员，其申报财产就被视为合法财产，不被追查；未如实申报或者在申报后再犯新罪者将被严查，并依法追究刑事。这是面对严重腐败现状时的无奈但有效之举。

我说 无奈 是基于对当下中国腐败问题的基本认识。如果当下中国的腐败问题不严重，贪官不多，那么就可以采取严查加严惩的手段，强力推行官员财产公示。如果当下中国的腐败问题很严重，贪官很多，那就不能采取严查加严惩的做法了，因为让谁严查和如何严惩就都成了绕不过去的问题。历史经验表明，只有经过改朝换代才能对过去的腐败进行彻底清算，但是这种改朝换代往往要以动乱乃至战争为代价，而动乱和战争的主要受害者总是民众。再说，新上台的执政者未必就是更为高尚的人，未必就是更善于管理国家的人，因为通过暴力革命上台的人大多是擅长打仗的人，大多是喜欢专制的人。中国的领导人好不容易才完成了从军事人才到工程技术人才再到社会管理人才的过度，难道我们还要再等六十年？窃以为，要在现有体制下以改良的方式开启反腐倡廉的新纪元，就不得不以某种方式赦免众多贪官的原罪。我知道这是个 招骂 的主张，但我还是要说出来，因为我相信它是让中国走出反腐败困境的有效路径。

诚然，官员财产公示制度不是反腐败的 一招鲜 ，其自身并不能完全遏止腐败，但是这项举措的出台有利于推进其他反腐倡廉制度，例如，建立高度集中的反腐败机构，健全党内民主选举制度，提高政府决策过程的透明度等。一言以蔽之，这项措施可以帮助国人甩掉过去三十年积累的腐败包袱，集中力量去防范今天和明天的腐败。

然而，附条件地特赦官员的 原罪 毕竟有损于社会的公平正义，而且难以让民众接受。因此，我建议国家权力机关同时赦免另一种在民间相当普遍的违法行为，即未按规定缴纳个人所得税的行为。具体建议是：201 年以前未按法律规定缴纳个人所得税的行为一律赦免，不再追查。与此同时，政府还可以规定让全体公民再免交一年的个人所得税。为了避免富人再受益，可以规定年收入在若干万元以上者不得享受这项免税政策。一律免税是比较容易操作的，部分免税则可以采取年终结算退税的做法。

我不是财税领域的专家，但我估计免收一年个人所得税不会对国家的财政收入和政府的正常运行产生太大影响。根据财政部发布的数据，2011年，中国的个人所得税收入是6054.09亿元，仅占税收总收入的6.7%。而且，这项缺收还可以从两方面来弥补。第一，减少政府开支，特别是 三公消费 （公车消费、公款吃喝、公费出国）。据中央党校主办的《学习时报》上的文章披露，中国每年 三公消费 约9000亿元。第二，在推进官财公示的同时由各级纪检机关开设专门的 廉政基金账户 ，号召、鼓励、督促官员在申报财产之前把那些 不适宜公开申报的财产 以实名或匿名捐赠的形式存入该基金账户，以增加政府的财政收入。我估计，这一减一增就足以填补那6000亿元的缺收了。

在我的小说《无罪贪官》中，广东省圣国市的一位居民自豪地说： 我们圣国市实行官员财产申报制度已经十几年了，而且我们是真正公开的官员家庭财产申报。按照我们圣国市人大通过的《干部财产申报条例》，凡是科级以上的市管干部，每年都必须公开申报家庭财产，包括直系亲属名下的财产。虽然我们的市委书记和市长属于省管干部，但是已经形成惯例，市委书记和市长每年都带头申报。我告诉你，就这一条，基本上就遏制了官商勾结的腐败。另外，在我们圣国市，买官卖官的现象基本上杜绝了。你知道，吏政腐败是最大的腐败，也是最难根治的腐败。但是在我们圣国市，这个问题基本上解决了。我们的作法很简单，就是让阳光照进干部选任的决策过程。具体作法有两条：第一，所有干部的选任都要举行公开的听证会，市民凭身份证入场，先来后到；第二，市委常委会和人大常委会讨论人事任免的会议过程公开，电视直播。我告诉你，每周一上午的市委常委会例会，每月一次的市人大常委会会议，都由圣国市电视台第一频道现场直播，感兴趣的市民都可以坐在家里观看。只有当常委们讨论涉及国家机密的问题时，电视直播才中止。不过，干部的选任不属于国家机密。这已经形成了制度，非常了不起啊！我告诉你，一开始，常委们在电视镜头下讨论问题，很不适应，但是后来也就习惯了。因为是在广大市民面前发表意见，常委们必须出以公心，必须有理有据。这样一来，我们圣国市的官场生态就发生了彻底的变化，形成了公平竞争、文明竞争的环境。而且，领导们的行为对广大市民有表率作用。这对于提升我们圣国市的文明程度起了很大的推动作用。还有，我们圣国市真正做到了财政公开。用通俗的话讲，我们每年的收入是多少，上缴了多少，剩下的钱都干什么用了，统统告诉老百姓。特别是政府的公款花费，一律公开。而且，我们的书记和市长带头，尽量少花公家的钱。我告诉你，我们圣国市的公车都有明显标志，而且都不能在玻璃窗上贴膜，就是为了便于群众监督。我们市委书记的太太从来不坐书记的公车。市长和家人到海边去度假，也是开自家的私车。有书记、市长带头，我们圣国市基本上没有公车私用的现象。当官的不乱花钱，老百姓也自觉纳税。我告诉你，我们圣国市的企业和市民，纳税最自觉了。这些年，我们圣国市基本上没有偷税漏税的案件。

这不是乌托邦，因为这在地球上的一些地方已经成为现实。外国人能做到的事情，我们中国人为什么做不到？只要为官者秉持人民公仆之诚意，为民者展现既往不咎之胸怀，这圣国市离我们中国人就不会太远了。

北京已雾霾多日，令人压抑。今闻风雪降至，会使空气清新，便写下打油诗一首：白雪除污垢，清风扫雾霾。官民诚携手，制度创未来！

您可能也喜欢：