恩惠预算公开必须是全面公开建立透明的预算制度

预算公开必须是全面公开 建立透明的预算制度

去年新修订、今年开始实施的《预算法》，明确规定公共预算必须公开。《预算法》第一条即说明，制定预算法的目的之原因是郑嘉颖是“执四摊”接拍《怒火街头》的一就是为了“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。《预算法》规定，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开。这里说的是一级政府的预算必须公开，是由财政部门负责公开，是财政部门的义务；《预算法》还规定，经本级政府财政部门批复的部门预算，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开。这里说的是部门预算也必须公开，是由各部门各自公开，是部门的义务。这些规定，是预算公开最有力的法律依据。《预算法》还规定，涉及国家秘密的除外。所以，预算公开是常态，而不公开是例外，除了涉密，并无其他拒绝公开的理由。

从公开的信息看，今年的预算公开比去年有一定的提升。主要是今年基本支出公开到了经济分类的最底层科目，这也是新《预算法》所要求的。由于有这个改进，人们才能够看到有多少钱被安排用于购车，有多少用于工资和津贴。这是一个长进，对于来自政府的任何一项长进，也需要予以表扬和鼓励，以激发其继续改进工作的积极性。当然正如人们所指出的，一些预算的“其他就上了陌生男子的车。”事项仍然十分庞大，很多支出神隐在这个让人们一头雾水的“其他”项目中。除此之外，还有一个更大的问题人们没有注意或者注意到了，而选择沉默，视而不见，闭口不谈，那就是，现在公开的仍然不是所有的部门预算。

通常我们常说“政府预算公开”。政府是预算的编制者，也是预算的执行者，所以，政府公开预算是天经地义的事情，中央政府的组成部门，如国务院的委办部局等，都如期公开了预算。但这样造成一种误解，好像政府是唯一与预算有关联的组织，公开预算也只是政府一家的事情。这种看法是偏颇的。修改后的新《预算法》文本中采用的规范说法是“公共预算”而不是以往的“政府预算”。政府固然是预算的编制者和负责实施者，但是，预算被审批通过后，从预算获得经费，作为预算实施者参与者的部门，还有其他部门。

我们知道，中国特色下，除了政府部门之外还有大量的其他部门，也是由公共预算提供经费的，或者说是从财政获得拨款的，是预算实施部门。这其中有人大、党派(包括执政党和民主党派)、政协、共青团、总工会、妇联，以及文联、作协、美协、科协等等，这些组织都是预算部门。这些组织和部门的预算，如果不是属于国家秘密，那么，按照《预算法》的规定，是依法应该公开，而且必须由部门自己向社会公开。而从我们的常识判断，很难认为这些部门的预算都涉及国家秘密，都应该保密，不能由公众知情。