建立全流域污染防控机制.鼓励

建立全流域污染防控机制

建立跨省界全流域污染防控机制，是防治流域水环境污染的重要手段，有助于全方位保护水环境和处置环境污染突发事件，使流域水质得到改善，将污染造成的损失和危害降到最低。

目前

，我国已有多个省市区根据流域的实际建立了流域污染防控机制，在保护流域水质方面起到了重要作用。从全国相关省、市、区建立全流域污染防控机制的情况来看，其工作重点主要是应对突发环境污染事件，以及水体病源微生物的防治等。在具体的防控上，协商建立了相应的联动、共享机制，特别是将信息共享摆在了突出位置。跨流域污染防控机制的建立，为防治流域水环境污染积累了经验，有助于促进流域地区发展方式转变，对实现流域共同的发展目标有着极大的现实意义。

尽管跨流域污染防控机制在部分地区已经开始建立，但相关政策措施尚未完备和成熟，各项措施具体落实的效果仍有不尽如人意之处。如个别地方还存在污染物进入流域水体后，信息通报不够及时等问题，给下游及时应对环境污染突发事件带来不便。另外，一些地区在日常的流域环境监管、污染综合整治和防控等方面做得也不够到位，各项措施实施水平不平衡。

那么，怎样确保跨省界全流域污染防控机制能得到及时响应和全面落实？对此，笔者建议如下:

建立全流域污染防治联席会议制度。对跨省、跨界流域，采取省级环保部门分年度任主席的办法，建立全流域污染防治联席会议制度，每半年召开一次流域沿岸涉及到的县级以上环保部门为成员的联席会议，共同协商跨流域污染防治相关事宜，交流流域污染防治经验，明确污染防治的重点、范围和目标，以达到共同推进污染防治的目的。强化对全流域污染防控机制的宣传，让流域所在地辖区政府和公众知晓全流域污染防控的目的、意义和作用，以及政府和公众要做哪些事。

在电商大行其道的背景下建立全流域污染防治信息互通制度。各流域段污染防治的进展，以及突发环境污染事件的情况等信息，要形成资源共享机制，在省级环保部门间以及友邻流域环保部门间互相通报，以便及时掌握相关情况，采取应对措施。在形式上，定期或不定期地以简报、传真等形式发送相关信息，以等形式及时通报突发污染状况。在内容上，通报流域整治规划、计划、投入等信息和流域整治进展情况，通报突发环境污染事件的发生地、特征污染物、污染物数量、水体流速及走势和处置应对情况。信息的及时有效通报，既有利于提早实施防范措施，又有利于科学应对和有效防控，可以使人力、财力、物力等在有效时间内做到科学调配和掌握，避免不必要的浪费和损失。

建立全流域污染整治联动制度。在流域沿岸人口集聚区的县城及乡镇场镇建设污水处理厂，加强对生活污水的治理；严格建设项目环保审批，有效执行环保“三同时”制度，着力控制新污染产生；加大对沿岸工业、企业废水的治理力度，确保达标排放，对治理投入大、污染物达标排放困难的排污企业，坚决予以关、停、并、转、迁；采取生物防治作物病虫害技术，有效防止农药进入水体造成污染；开展农村环境连片整治，着力防止畜禽养殖和化肥等污染物进入水体；加强对流域水面的管理，流域所在地要适时清漂，打捞水面污染物；在跨省、跨界流域的出(入)境断面处设置水质自动监测站点，对水体中重金属及其他污染物进行监控，实现监测数据共享，再由省级环保部门及时通报给所辖相关环保部门；加强对流域沿岸污染企业的环境安全检查和监管，及时排查和消除隐患，实现环境安全事故零发生的目标。流域上下地区要同心协力，在流域整治上做到“三个统一”，即统一规划、统一防控、统一治理，形成流域污染整治联动的长效机制。同时，流域上游地区要主动接受下游地区的监督，并向下游地区做出必要承诺。

建立全流域污染防控保障机制。要确保污染防控机制落到实处，必须要有相应的保障制度。这个保障制度，建议由联席会议提出，让全体成员单位参与讨论，然后再形成制度让各方共同遵守，并由联席会议负责执行。对流域内不能严格按相关制度和要求积极履行相关的地区，要给予相应的经济处罚，上游造成污染的地区要给予下游被污染的地区适当经济补偿。将跨流域污染防治上升到国家法律层面，以法律或法规的形式明确相应单位和地区的、义务，全流域污染防控将会更具有现实意义，其落实会更加有力。